Aktuálne

Kniha DETLUP / V ruskom jazyku

Európska integrácia a rozšírenie Európskej únie prinášajú mnoho nového nielen novým členským a asociujúcim štátom únie, ale sú rovnako výzvou aj pre jej starších členov. Politické, ekonomické a sociálne dosahy týchto procesov sú zrejmé na každom kroku. Zjednodušuje sa pohyb tovarov, zvyšuje sa mobilita obyvateľov, realizujú sa transnárodné a transkontinentálne infraštrukturálne projekty, zjednocuje sa právne i ekonomické prostredie. Vyostruje sa konkurenčný boj obcí a regiónov v súťaži o investorov prinášajúcich pracovné príležitosti, o obyvateľov, návštevníkov či o prístup k verejnej infraštruktúre. Tento stav je v posledných rokoch zostrený pôsobením globálnej celosvetovej krízy a silne ovplyvňovaný konfliktami. A práve v jej kontexte sa na európskej úrovni čoraz viac diskutuje o úlohe územného plánovania ako súčasti právneho prostredia determinujúceho atraktivitu socioekonomického prostredia stabilizujúceho aj investície v ňom.

DETLUP / Moldova / Kišinev and Komrat

9th—11th June 2016

Development through Land Use Planning

DETLUP / Rzeszow / Poland

28.02.2017–01.03.2017

Development through Land Use Planning

Spatial Planning

Dušan Burák
Architectural Studio Atrium, Košice, Technical University in Košice, Slovak Republic

A continuous interaction between man and the environment, nature and civilization, the past, and the future, leads to a permanent transformation of the material environment so that it meets the complex needs of the society in the best possible way, in order not to hinder its development, but rather to stimulate a social initiative.
Thus, the development of the society enforces a change of the environment in which the life process takes place. The interaction between society and the environment is most pronounced in settlements, in the most concentrated social activity environment. The cities have been and are, in the same time, the focus and expression of almost everything created by human society. At the same time, the cities were and still are expressions of many negative feataures like social inequalities poor environmental quality, egoism, wars, and so on.
As a result of city growths and their strengthening, the depopulation of the countryside is increasing. It brings both benefits and problems too. Worldwide around 150,000 people move daily. In 2016 there were around 7 billion inhabitants in the world, and until 2050, the United Nations estimates an increase to 8–10.5 billions, of which 60% is in Asia, 25% in Africa, and 5% in Europe. Around 50% of world inhabitants lived in the cities, until 2050 this number will increase to 70%. In the developed countries, this share is higher, namely 75% and will be 86%, in Slovakia it is 55% and it is expected to be 70%.

Expansion of the city – example from London
/ the development of identical part of the city between 1750–1862–1946 until now /

The Urbanism – a section that is a synthesis of science, technology and art is helping instrument that guides and shapes these phenomena and processes while Spatial Planning is a tool for its enforcement and implementation (hereinafter the " SP").
The European Spatial Planning Charter characterizes the SP as a geographical projection of the economic, social and cultural policies of the society and its environmental policies, while being understood as a scientific section, management and governance tool and policy technique developed as an interdisciplinary, all-encompassing approach focused to balance spatial development and its physical organization In line with a comprehensive Sustainable Development Strategy.
It is easier to understand the meaning and the significance of the SP by explaining what it should prevent : natural, uncultivated, degrading and damaging, unethical, un-esthetic and unefficient economic development, simply prevent all inappropriate ways of using it.
SP is therefore an important tool for influencing of territorial development in order to ensure the consistency of all natural and civilizational elements present in the site of interest. The comprehensive activity requires professionals whose profile changes over time. The main coordinator is an urban planner, who also acts as a mediator and who collaborates with professionals from other sectors and professions.

General thesis of spatial planning
Due to the relatively stable character of the natural conditions, the civilization factors have a dynamic character, which is manifested mainly by increasing the demands for the use of the individual parts of the territory.
With regard to the possibility of contradictions between stable natural conditions and rapidly changing demands of the society and the emergence of possible conflicts, the SP has a very improtant role.
The SP is part of the legal system of the society. In a democratic society, the Territorial Plan represents the way – a form of social agreement on the territory, and from a legal point of view it is a land use law that gives the citizens certainty that the territory will be used in terms of the five „E“: economically, efficiently, ethically, aesthetically and ecologically.
By complying with such planning principles, the functioning of civil society is enforced where dominates the authority of agreed rules ( valid for all) and not rules of the authority ( valid only purposefully for some).
- Based on the Council of Europe's material, the SP ha- s
Democratic character – ensures the participation of residents and their elected representatives in the preparation and outputs of the SP; It follows into position of a regulatory instrument rather than a directive one,

  • global – complex character – it creates a spatial territorial system, coordinating sectoral interests,
  • Functional – Effective – Takes into account regional awareness and the constitutional reality of the state,
  • prospective – analyzes long-term trends and economic, environmental, social and cultural visions
  • Permanent – Provides three phases of activity: creation of idea, planning, implementation.

In the V4 countries today, we basically deviate from the direct link of the SP to the state budget or the budget of the municipality. The system of spatial development policy in the countries of Central and Eastern Europe, Germany and Austria is currently based on an ex-ante philosophy of approach with the dominance of prudent planning steps, whereas planning systems in the UK or in the Netherlands are much more focused on response to the current demands of territorial Development, ie by the ex post method. The following articles and information will try to respond where did we get today, whether the SP is a sufficient tool for the development of settlements and the society and how its link to strategic planning.

Local strategic economic and social plan – introductory article

Увеличение количества населенных пунктов и урбанизация в истории человечества всегда приводили к большому количеству вызовов. В средние века одной из самых больших проблем (помимо защиты населения) было общественное здравоохранение. Чума, или «черная смерть», смела с карты многие города и селения Европы и привела к депопуляции больших территорий. Имя изобретателя канализационной системы, вероятно, утеряно для истории, но планирование и функционирование канализации фактически спасли много жизней. Таким образом, не улучшение медицинского обслуживания или изобретение пенициллина привело к значительному улучшению общественного здравоохранения, а городское развитие и градостроительство. Слово «планирование» в первые годы после так называемой «бархатной революции» в Чехословакии напоминало людям «пятилетки» коммунистического режима – инструмент управления, строго контролируемый и обычно реализуемый с более чем 100-процентным успехом. Поэтому демократические преобразования стали сложной исходной позицией для процессов стратегического планирования. «Открытые ворота» на Запад, общение, соблюдение «acquis communitaire» (наработанного законодательства ЕС) и многочисленные секторальные тренинги постепенно приносили свои плоды. Государственные, муниципальные и гражданские учреждения начали планировать свое будущее и свое развитие.
Что было первым: курица или яйцо? Я как поклонник динозавров Юрского периода, убежден, что яйцо предшествовало курице, однако вопрос не в этом. С чего начинать наши стратегии: с существующих проблем или наших мечтаний и видений? Оба этих подхода, и «снизу вверх» и «сверху вниз», работают, всегда хорошо иметь «мечтателя» в группе планировщиков, даже лучше, если им является лицо, принимающее решения – мэр! Однако не менее важно иметь на борту и аналитиков, методистов, практиков, сомневающихся и тех, кто часто и громко спрашивает: «Почему, почему, почему?». Итак, с чего начать? Существует много методологий экономического и социального стратегического планирования, аналогичные или идентичные подходы к планированию используются, например, также для сети Здоровых городов ВОЗ при планировании здравоохранения. Большинство из этих методов имеют несколько этапов:

  1. На аналитическом этапе используются хорошо разработанные научные и коммуникационные методы (часто использующие конкретные показатели), цель которых – собрать как можно больше информации о предмете. В некоторых областях наилучшим методом получения данных является их соизмеримость по отношению к установленному стандарту или просто замер значения. Сравнительный анализ четко показывает, насколько близко или далеко находятся явления или ситуация по отношению к общепринятому стандарту. Эти собранные данные могут показать, насколько хорошей или плохой является ситуация и каковы причины этого состояния. SWOT-анализ обычно является частью этих методов, а также эффективное участие общественности в процессе планирования. Процессы организации «мозгового штурма» при поддержке фасилитатора, общественных слушаний, народных собраний, мировых кафе, мероприятий на открытом пространстве, заседаний городского совета – все это может помочь нам понять «глас народа – vox populi». Накопление проблем, которые необходимо решить, также означает, что вам нужно провести анализ причинно-следственных связей, группирование проблем и наконец, что не менее важно, ранжирование проблем (что является наиболее срочным и наиболее важным?). После того, как вы определили наиболее важные и актуальные проблемы (при условии достигнутого согласия мнений экспертов и граждан), можно выделить приоритетные области. Обычно они будут находиться в следующих секторах:
  • Природная и городская среда (воздух, вода, зеленые насаждения, фауна, дикие

    животные, биотопы, водно-болотные угодья, климат …)

  • Социальные вопросы (безработица, занятость, бедность, преступность, здравоохранение, образование, жилье …)
  • Экономические вопросы (производственные секторы, транспорт, загрязнение и отходы, инновации, наука, энергетика, бизнес, торговля …)

Б) Стратегический этап. Одним очень полезным инструментом стратегического планирования является метод «дерева проблем». Проблема чаще всего определяется как отрицательное состояние или барьер. Простая, но разумная классификация элементарных проблем может преобразовать их в иерархию целей. Несмотря на то, что это достаточно простой инструмент, его не всегда так просто использовать. Вершиной стратегического планирования является видение. Существует несколько способов подготовки видения, однако одним из лучших является метод «Поиск будущего». Некоторые методологии выделяют в стратегическом планировании несколько частей (например, стратегические части со стратегическими целями и приоритетами и части программы с мерами и мероприятиями или пакетами работ).
В) Этап внедрения или реализации состоит в основном из плана действий с подробным описанием задач, результатов, обязанностей (кто, что и когда будет делать). Хороший план действий обычно имеет бюджетную часть, в которой для определенных задач выделены ресурсы. Эту часть часто называют «Финансовым планом». Программа отображается в системе мониторинга и оценки её эффективности с предоставлением измеряемых показателей, с актуальным и временным графиком реализации программы в рамках плана действий.

Наиболее распространенные причины неудач при стратегическом планировании:
 План разработан как «кабинетное исследование» без реального анализа и участия общественности,
 План деформирован оппортунистическими желаниями и личными интересами,
 План, в первую очередь, разработан для доступа к оппортунистическому финансированию (источники ЕС),
 План имеет слабую смысловую и внутреннюю структуру (реализация мероприятий не может привести к достижению целей и задач),
 Видение скорее прокламативное, оно не реальное, не реалистичное и не вдохновляет,
 Приоритеты и цели слепо следуют целям высшей административной структуры,
 План действий «беззубый»: не предусматривает реального финансирования для его реализации,
 Финансовый план «плавает», доступ к ресурсам не предоставляется,
 Плохо запланированная структура реализации (не определяется персонал для управления и мониторинга),
 Отсутствует надлежащее или отсутствует вообще политическое обязательство (мэр слишком «занят», чтобы присутствовать на стадии планирования и реализации),
 Отсутствует поддержка при реализации в городском совете (нет консенсуса в политической повестке дня),
 Система мониторинга и оценки реализации плана не работает,
 Менеджмент внесения изменений не эффективен (как следствие, отсутствие управления планом),
 План не поддерживается другими учреждениями/органами, кроме муниципалитета, из-за неспособности мотивировать и стимулировать партнеров,
 Отсутствуют «истории успеха» при реализации плана,
 Система измеряемых показателей не обновляется и не поддерживается,
 Неудовлетворительная популяризация и маркетинг плана,
 Неэффективны идентификация рисков, смягчение их последствий и управление рисками,
 План не апеллирует или не решает проблемы реальной жизни (некачественный первоначальный анализ и слабое участие общественности),
 Неправильное понимание тенденций.

Kickoff meeting

17. septembra 2015 v čase od 10:00 do 16:00 hodiny v priestoroch o.z. UzemnePlany.Sk / Architektonické štúdio ATRIUM, Mlynská 27, 040 01 Košice.

Jedným z predpokladov dobrého spravovania územia na miestnej a regionálnej úrovni sú transparentné pravidlá striktne dodržiavané zo strany samosprávy, úradov, podnikateľov a občanov. Aby bolo možné zodpovedne umiestniť obchodné centrá, priemyselné a logistické areály, ale aj bytové a rodinné domy, služby, či turistické vybavenie, zeleň a pod., je potrebné mať schválený a všeobecne rešpektovaný územný plán.

Územný plán utvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých činností v území s osobitným zreteľom na starostlivosť o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpečenia trvalo udržateľného rozvoja pre šetrné využívanie prírodných zdrojov, a pre zachovanie prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt.

Dobrý územný plán:

  • sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia,
  • stanovuje urbanistickú koncepciu rozvoja územia, rešpektujúc jeho hodnoty,
  • spĺňa potreby rôznych zainteresovaných strán a používateľov,
  • umožňuje participáciu občanov v procese rozhodovania,
  • umožňuje komfortné spravovanie sídla a regiónu,
  • poskytuje priestor a jasný signál pre investorov.

Projekt DETLUP, podporený Višegrádskym fondom si kladie za cieľ poskytnúť partnerstvu krajín východnej Európy – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko cenné informácie a skúsenosti pre územný, hospodársky a sociálny rozvoj ich samospráv.

Cieľom projektu je vzájomne obohatiť vedomostnú základňu z prípravy a uplatňovania územného plánu na úrovni miestnej a regionálnej samosprávy, mimovládnych organizácií ale aj urbanistov.

Projekt sa bude realizovať prostredníctvom vzdelávacích seminárov v zainteresovaných mestách na Ukrajine, v Moldavsku a v Gruzínsku, ktoré sa zamerajú na:

  1. právne predpisy regulujúce územné plánovanie v krajinách V4,
  2. účasť verejnosti a zainteresovaných strán v procese územného plánovania,
  3. technické prostriedky a metódy používané pre vypracovanie územného plánu. Pridanou hodnotou projektu bude sieťovanie a vytvorenie užitočných kontaktov medzi mestami a organizáciami projektu.

Projekt DETLUP sa oficialne začal spustením webovej stránky.

Projekt DETLUP sa oficialne začal spustením webovej stránky.