Новости

DETLUP КНИГА / русский язык

Европейская интеграция и расширение Европейского Союза влекут за собой много нововведений не только для новых членов и ассоциированных государств Союза, но также являются вызовом для его более старых членов. Политические, экономические и социальные последствия этих процессов очевидны на каждом шагу: упрощение транспортировки товаров, повышение мобильности населения, реализация транснациональных и трансконтинентальных инфраструктурных проектов, объединение правовой и экономической сфер. Все более усиливается конкурентная борьба муниципалитетов и регионов за инвесторов, предлагающих возможности трудоустройства, привлечения жителей, посетителей или доступа к общественной инфраструктуре. В последние годы эта ситуация была обострена глобальным мировым кризисом и конфликтами. И именно в этом контексте роль пространственного планирования все чаще обсуждается на европейском уровне в качестве правовой среды, определяющей ее социально-экономическую привлекательность и стабильность инвестиций.

Важным аспектом подготовки территориального планирования является участие общественности. Данное издание иллюстрируется предложениями горожан, позволяющими улучшить функционирование такого планирования. Эта информация была подготовлена бесплатно и добровольно в рамках проектов City Intervention (Городская интервенция) в нескольких словацких городах.

DETLUP / Moldova / Kišinev and Komrat

9th—11th June 2016

Development through Land Use Planning

DETLUP / Rzeszow / Poland

28.02.2017–01.03.2017

Development through Land Use Planning

Пространственное планирование

Душан Бурак
Архитектурная студия Атриум, г. Кошице, Кошицкий Технический Университет, Словацкая

Постоянное взаимодействие человека и окружающей среды, природы и цивилизации, прошлого и будущего неизбежно приводит к непрерывной трансформации материальной среды с тем, чтобы она наилучшим образом отвечала сложным потребностям общества, не мешала его развитию, а скорее стимулировала социальную инициативу.
Таким образом, развитие общества обеспечивает изменение окружающей среды, в которой проходит жизненный процесс. Взаимодействие между обществом и окружающей средой наиболее ярко проявляется в поселениях людей с наиболее концентрированной средой социальной активности. То есть города были и остаются фокусом и выражением почти всего, созданного человеческим обществом. И в то же время города были и остаются выражением многих негативных черт, таких как социальное неравенство, некачественная окружающая среда, эгоизм, войны и т. д.
В результате роста городов и их укрепления возрастает депопуляция сельской местности. Этот процесс приносит и преимущества, и проблемы. Во всем мире около 150 000 человек на день меняют место жительства. В 2016 году в мире насчитывалось около 7 миллиардов жителей, и до 2050 года Организация Объединенных Наций оценивает прирост населения до 8–10,5 миллиарда, из которых 60 процентов составят жители Азии, 25 процентов – Африки и 5 процентов – Европы. В городах проживало около 50% жителей мира, до 2050 года это число увеличится до 70%. В развитых странах этот показатель выше, а именно – 75% и составит 86% до 2050 года. В Словакии сейчас эта часть – 55%, и ожидается, что она составит 70%.

Расширение города – пример Лондона
(развитие города за период 1750–1862–1946 годов и до нынешнего времени)

Урбанизм – это раздел, который представляет собой синтез науки, технологии и искусства и является вспомогательным инструментом, который направляет и формирует эти явления и процессы, в то время как пространственное планирование (далее – ПП) является инструментом для его применения и реализации.
Европейская конвенция о пространственном планировании характеризует ПП как географическую проекцию экономической, социальной, экологической и культурной политики общества и одновременно понимается как научная дисциплина, инструмент управления и политики и политическая техника, разработанная в качестве междисциплинарного, комплексного подхода, ориентированного на сбалансированное пространственное развитие и его физическую организацию в соответствии с комплексной Стратегией устойчивого развития.
Легче понять смысл и значение ПП, если объяснить, что же оно должно предотвратить, а именно: противоестественное, некультурное, унижающее достоинство и разрушающее, неэтичное, неэстетичное и неэффективное экономическое управление, а также все неприемлемые способы его использования.
Поэтому ПП является важным инструментом влияния на территориальное развитие таким образом, чтобы обеспечить согласованность всех природных и цивилизационных элементов на данном объекте. Такая всесторонняя деятельность требует наличия профессионалов, чей профиль меняется с течением времени. Главным координатором является специалист по планированию города, который также выступает в роли посредника и сотрудничает с профессионалами из других секторов и профессий.
Общие тезисы пространственного планирования
На фоне относительно стабильного характера природных условий цивилизационные факторы имеют динамический характер, что проявляется главным образом в повышении требований, касающихся использования отдельных частей территории.
В связи с вероятностью противостояния между стабильными природными условиями и быстро меняющимися требованиями общества и возникновения возможных конфликтов между ними ПП играет весьма важную роль.
ПП является частью правовой системы общества. В демократическом обществе Территориальный план представляет собой способ или форму социального соглашения относительно территории, а с юридической точки зрения речь идет о законе о землепользовании, который дает гражданам уверенность в том, что территория будет использоваться в соответствии с пятью «Э»: экономично, эффективно, этично, эстетично и экологично.
Соблюдение этих принципов планирования при функционировании гражданского общества обеспечивается там, где доминирует авторитет согласованных правил (который действителен для всех), а не правило власти (действительно только целенаправленно для некоторых слоев населения).
В соответствии с материалами Совета Европы ПП имеет:

  • демократический характер: обеспечивает участие жителей и их избранных

    представителей в подготовке и результатах ПП; является скорее регулирующим, а не
    директивным инструментом,

  • глобальный – комплексный характер: обеспечивает создание пространственной

    территориальной системы, координирующей секторальные интересы,

  • функциональный – эффективный характер: принимает во внимание региональную

    осведомленность и конституционную реальность государства,

  • перспективный характер: анализирует долгосрочные тенденции, а также

    экономические, экологические, социальные и культурные прогнозы,

  • постоянный характер: обеспечивает три этапа деятельности – создание идеи,

    планирование, внедрение.

Сегодня в странах Вышеградской четверки (V4) в основном ПП не финансируется напрямую государственным бюджетом или бюджетом муниципалитета. В настоящее время система политики пространственного развития в странах Центральной и Восточной Европы, Германии и Австрии основана на философии метода ex-ante – прогноза, с преобладанием разумного планирования, тогда как системы планирования в Великобритании или в Нидерландах намного больше ориентированы на реакцию на текущие требования территориального развития, то есть метод ex post – по факту. Информация из приведенных ниже статей поможет понять, на какой стадии находится ПП сегодня, является ли оно достаточным инструментом для развития населенных пунктов и общества и какова его связь со стратегическим планированием.

Местный стратегический экономический и социальный план – вводная статья

Гейза Леген
Общественная организация «UzemnePlany.Sk», г. Кошице, Словацкая Республика

Увеличение количества населенных пунктов и урбанизация в истории человечества всегда приводили к большому количеству вызовов. В средние века одной из самых больших проблем (помимо защиты населения) было общественное здравоохранение. Чума, или «черная смерть», смела с карты многие города и селения Европы и привела к депопуляции больших территорий. Имя изобретателя канализационной системы, вероятно, утеряно для истории, но планирование и функционирование канализации фактически спасли много жизней. Таким образом, не улучшение медицинского обслуживания или изобретение пенициллина привело к значительному улучшению общественного здравоохранения, а городское развитие и градостроительство. Слово «планирование» в первые годы после так называемой «бархатной революции» в Чехословакии напоминало людям «пятилетки» коммунистического режима – инструмент управления, строго контролируемый и обычно реализуемый с более чем 100-процентным успехом. Поэтому демократические преобразования стали сложной исходной позицией для процессов стратегического планирования. «Открытые ворота» на Запад, общение, соблюдение «acquis communitaire» (наработанного законодательства ЕС) и многочисленные секторальные тренинги постепенно приносили свои плоды. Государственные, муниципальные и гражданские учреждения начали планировать свое будущее и свое развитие.

Что было первым: курица или яйцо? Я как поклонник динозавров Юрского периода, убежден, что яйцо предшествовало курице, однако вопрос не в этом. С чего начинать наши стратегии: с существующих проблем или наших мечтаний и видений? Оба этих подхода, и «снизу вверх» и «сверху вниз», работают, всегда хорошо иметь «мечтателя» в группе планировщиков, даже лучше, если им является лицо, принимающее решения – мэр! Однако не менее важно иметь на борту и аналитиков, методистов, практиков, сомневающихся и тех, кто часто и громко спрашивает: «Почему, почему, почему?». Итак, с чего начать? Существует много методологий экономического и социального стратегического планирования, аналогичные или идентичные подходы к планированию используются, например, также для сети Здоровых городов ВОЗ при планировании здравоохранения. Большинство из этих методов имеют несколько этапов:

  1. На аналитическом этапе используются хорошо разработанные научные и коммуникационные методы (часто использующие конкретные показатели), цель которых – собрать как можно больше информации о предмете. В некоторых областях наилучшим методом получения данных является их соизмеримость по отношению к установленному стандарту или просто замер значения. Сравнительный анализ четко показывает, насколько близко или далеко находятся явления или ситуация по отношению к общепринятому стандарту. Эти собранные данные могут показать, насколько хорошей или плохой является ситуация и каковы причины этого состояния. SWOT-анализ обычно является частью этих методов, а также эффективное участие общественности в процессе планирования. Процессы организации «мозгового штурма» при поддержке фасилитатора, общественных слушаний, народных собраний, мировых кафе, мероприятий на открытом пространстве, заседаний городского совета – все это может помочь нам понять «глас народа – vox populi». Накопление проблем, которые необходимо решить, также означает, что вам нужно провести анализ причинно-следственных связей, группирование проблем и наконец, что не менее важно, ранжирование проблем (что является наиболее срочным и наиболее важным?). После того, как вы определили наиболее важные и актуальные проблемы (при условии достигнутого согласия мнений экспертов и граждан), можно выделить приоритетные области. Обычно они будут находиться в следующих секторах:
  • Природная и городская среда (воздух, вода, зеленые насаждения, фауна, дикие

    животные, биотопы, водно-болотные угодья, климат …)

  • Социальные вопросы (безработица, занятость, бедность, преступность, здравоохранение, образование, жилье …)
  • Экономические вопросы (производственные секторы, транспорт, загрязнение и отходы, инновации, наука, энергетика, бизнес, торговля …)

Б) Стратегический этап. Одним очень полезным инструментом стратегического планирования является метод «дерева проблем». Проблема чаще всего определяется как отрицательное состояние или барьер. Простая, но разумная классификация элементарных проблем может преобразовать их в иерархию целей. Несмотря на то, что это достаточно простой инструмент, его не всегда так просто использовать. Вершиной стратегического планирования является видение. Существует несколько способов подготовки видения, однако одним из лучших является метод «Поиск будущего». Некоторые методологии выделяют в стратегическом планировании несколько частей (например, стратегические части со стратегическими целями и приоритетами и части программы с мерами и мероприятиями или пакетами работ).
В) Этап внедрения или реализации состоит в основном из плана действий с подробным описанием задач, результатов, обязанностей (кто, что и когда будет делать). Хороший план действий обычно имеет бюджетную часть, в которой для определенных задач выделены ресурсы. Эту часть часто называют «Финансовым планом». Программа отображается в системе мониторинга и оценки её эффективности с предоставлением измеряемых показателей, с актуальным и временным графиком реализации программы в рамках плана действий.

Наиболее распространенные причины неудач при стратегическом планировании:

  • План разработан как «кабинетное исследование» без реального анализа и участия общественности,
  • План деформирован оппортунистическими желаниями и личными интересами,
  • План, в первую очередь, разработан для доступа к оппортунистическому финансированию (источники ЕС),
  • План имеет слабую смысловую и внутреннюю структуру (реализация мероприятий не может привести к достижению целей и задач),
  • Видение скорее прокламативное, оно не реальное, не реалистичное и не вдохновляет,
  • Приоритеты и цели слепо следуют целям высшей административной структуры,
  • План действий «беззубый»: не предусматривает реального финансирования для его реализации,

Финансовый план «плавает», доступ к ресурсам не предоставляется,

  • Плохо запланированная структура реализации (не определяется персонал для управления и мониторинга),
  • Отсутствует надлежащее или отсутствует вообще политическое обязательство (мэр слишком «занят», чтобы присутствовать на стадии планирования и реализации),
  • Отсутствует поддержка при реализации в городском совете (нет консенсуса в политической повестке дня),
  • Система мониторинга и оценки реализации плана не работает,
  • Менеджмент внесения изменений не эффективен (как следствие, отсутствие управления планом),
  • План не поддерживается другими учреждениями/органами, кроме муниципалитета, из-за неспособности мотивировать и стимулировать партнеров,
  • Отсутствуют «истории успеха» при реализации плана,
  • Система измеряемых показателей не обновляется и не поддерживается,
  • Неудовлетворительная популяризация и маркетинг плана,
  • Неэффективны идентификация рисков, смягчение их последствий и управление рисками,
  • План не апеллирует или не решает проблемы реальной жизни (некачественный первоначальный анализ и слабое участие общественности),
  • Неправильное понимание тенденций.

Kickoff meeting

17. septembra 2015 v čase od 10:00 do 16:00 hodiny v priestoroch o.z. UzemnePlany.Sk / Architektonické štúdio ATRIUM, Mlynská 27, 040 01 Košice.

Jedným z predpokladov dobrého spravovania územia na miestnej a regionálnej úrovni sú transparentné pravidlá striktne dodržiavané zo strany samosprávy, úradov, podnikateľov a občanov. Aby bolo možné zodpovedne umiestniť obchodné centrá, priemyselné a logistické areály, ale aj bytové a rodinné domy, služby, či turistické vybavenie, zeleň a pod., je potrebné mať schválený a všeobecne rešpektovaný územný plán.

Územný plán utvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých činností v území s osobitným zreteľom na starostlivosť o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpečenia trvalo udržateľného rozvoja pre šetrné využívanie prírodných zdrojov, a pre zachovanie prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt.

Dobrý územný plán:

  • sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia,
  • stanovuje urbanistickú koncepciu rozvoja územia, rešpektujúc jeho hodnoty,
  • spĺňa potreby rôznych zainteresovaných strán a používateľov,
  • umožňuje participáciu občanov v procese rozhodovania,
  • umožňuje komfortné spravovanie sídla a regiónu,
  • poskytuje priestor a jasný signál pre investorov.

Projekt DETLUP, podporený Višegrádskym fondom si kladie za cieľ poskytnúť partnerstvu krajín východnej Európy – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko cenné informácie a skúsenosti pre územný, hospodársky a sociálny rozvoj ich samospráv.

Cieľom projektu je vzájomne obohatiť vedomostnú základňu z prípravy a uplatňovania územného plánu na úrovni miestnej a regionálnej samosprávy, mimovládnych organizácií ale aj urbanistov.

Projekt sa bude realizovať prostredníctvom vzdelávacích seminárov v zainteresovaných mestách na Ukrajine, v Moldavsku a v Gruzínsku, ktoré sa zamerajú na:

  1. právne predpisy regulujúce územné plánovanie v krajinách V4,
  2. účasť verejnosti a zainteresovaných strán v procese územného plánovania,
  3. technické prostriedky a metódy používané pre vypracovanie územného plánu. Pridanou hodnotou projektu bude sieťovanie a vytvorenie užitočných kontaktov medzi mestami a organizáciami projektu.

Проект DETLUP официально начал работать веб-сайт.

Проект DETLUP официально начал работать веб-сайт.